制度融資は、資金調達力の弱い個人・中小企業を対象に、その融資を容易にするため、各都道府県と金融機関、そして信用保証協会の3者が協調して行うタイプの融資（パッケージ商品のようなもの）で、それぞれの役割は以下のようになっています。

 

都道府県

中小企業者が有利な貸付条件で融資を受けられるようにするため、一定の資金を金融機関に預託し、これを融資の原資の一部とする。

 

信用保証協会

金融機関の融資について、「保証」をするとともに、その融資の返済が不能となった場合の「代位弁済」を行う。

 

金融機関

あらかじめ定められた条件に従い、中小企業に対して融資を行う。